2024年7月31日，生态环境部审议并原则通过《2023、2024 年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》，碳排放权配额分配是全国碳排放权交易市场平稳有序运行的核心环节，发电行业2023、2024年度配额分配主要方案如下：

（一）实施范围

1.实施对象：拥有发电机组产权的单位。

2.名单确认：由省级生态环境厅决定2023、2024 年度重点排放单位名录，并明确各重点排放单位纳入配额管理的发电机组。

3.发电机组按照燃料种类及机组容量划分，即：

（1）300兆瓦等级以上常规燃煤机组；

（2）300兆瓦等级及以下常规燃煤机组；

（3）燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）；

（4）燃气机组。

如果把碳排放管理类比动物园的动物作体重控制，在这一步就把体重管理失效的动物园划归名单（重点排放单位），名单动物园中的各种动物根据高矮胖瘦、素食荤食的饮食习惯划分为不同类型（发电机组类型）。

（二）配额计算

1.平衡值是各类机组发电、供热碳排放配额量与应清缴配额量平衡时对应的数值，是确定各类机组发电、供热基准值的依据。

2.发电和供热基准值，指在2023年度平衡值的基础上，综合考虑各类经济、产业、行业等因素，结合全国碳排放权交易市场火电机组的碳排放强度年度变化率，按照行业总体盈亏平衡、略有缺口的原则综合确定。

3、2023、2024年度依旧采用基准法核算机组配额量，即：

机组配额量=发电基准值×实际发电量×修正系数+供热基准值×实际供热量。

根据之前的动物划型后，根据动物的每天活跃程度（发电、供热系数）计算各种动物的基本消耗热量（平衡值），并确定一定的热量缺口（基准值），还考虑到动物的实际消耗量和个别因素修正后确定最终的热量数（机组配额量）。

（三）配额分配

1、2023、2024年度配额继续实行免费分配，分配方式采用“预分配+核定”两步走的方式；

2、预分配：预分配比例为年度各机组预分配配额量均为该机组上一年度经核查排放量的 70%，将重点排放单位拥有的所有机组相应的预分配配额量进行加总。

3、核定后多退少补。省级生态环境厅核定本行政区域内各重点排放单位 2023、2024 年度应发放配额量，按多退少补进行发放。

（四）配额豁免

年度核查排放量，简称为“发生量”（下同）；

根据配额分配技术指南核定的配额量，简称为“核定量”（下同）；

磐明解读：燃气机组发生量和核定量，孰高者为准；其他机组以核定量为准。

2、 按重点排放单位超过履约缺口率上限豁免

磐明解读：在整体机组合并计算后，重点排放单位的履约缺口率不超过20%，即，免费配额量不低于该单位发生量的20%。

（五）清缴流程图

（一）实施安排时间表

1、2024年，作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度。

2、2025 年底前完成首次履约工作。

3、2024年-2026年为过渡阶段，培育市场主体，完善市场监管，提升参与主体的能力和管理水平。

4、2027年，政策体系完善+监督管理机制健全，配额分配方法科学精准后，逐步适度收紧配额。

（二）管控范围和重点排放单位

1、行业：水泥、钢铁、电解铝行业；

2、排放方式：化石燃料燃烧、工业过程等产生的直接排放；

3、管控的温室气体种类：

①水泥、钢铁行业管控温室气体种类为二氧化碳；

②电解铝行业管控温室气体种类为二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳。

4、重点排放单位门槛

直接排放达到2.6万吨二氧化碳当量的单位作为重点排放单位，纳入全国碳排放权交易市场管理，与《交易办法2021》的规定一致，现行电力行业的重点排放单位门槛一致。

（三）配额与交易

1、配额分配

采用碳排放强度控制的思路，实施免费分配，企业所获得的配额数量与产品产量（产出）挂钩，不设置配额总量上限，将企业配额盈缺率控制在较小范围内。电力行业的履约缺口率为20%，即单位可以得到的免费碳排放权份额在单位总体碳排放发生量的80%。

2、交易机制

水泥、钢铁、电解铝行业重点排放单位通过全国碳排放权交易系统开展集中统一交易，不再参与相同温室气体种类和相同行业的地方碳排放权交易市场的碳排放权交易。

（四）管控范围和重点排放单位

1、核算与核查

由生态环境部门制定：

①水泥、钢铁、电解铝行业碳排放核算报告和核查指南；

②明确各行业关键参数分级分类管理要求；

2.月度存证+年度报告核查：

①重点排放单位对关键数据月度存证，报送全国碳排放权交易市场管理平台；

②重点排放单位根据行业核算报告指南，编制年度排放报告，并报送全国碳排放权交易市场管理平台；

③省级生态环境主管部门对年度报告进行核查，核查结果为配额分配与清缴的依据。

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